上海两会快评｜“中国入境游第一站”，做对了什么？

2024年9月22日，上海，外籍游客在豫园城隍庙游览。视觉中国 图

一段时间以来，“外国人在上海”等相关话题在社交媒体持续刷屏霸榜。在2025年上海两会上，“老外游上海”自然也成为代表委员热议的焦点之一。

大量外国游客来华，其背景是中国免签政策全面放宽优化。2024年，中国与26个国家达成全面免签协议，对38国实施单方面免签，为54国提供过境免签便利，并且与157个国家和地区缔结了互免签证协定。在政策推动下，免签效应持续显现。根据国家移民管理局最新发布的数据，2024年全国移民管理机构累计查验出入境人员6.1亿人次，同比上升43.9%，其中免签入境外国人2011.5万人次，同比上升112.3%。

上海，作为外国游客入境旅游第一站，2024年接待入境旅游者突破600万人次，名副其实地成为老外来中国的“入口”，也成为世界看中国的“窗口”。

为什么首站选择上海？很多外国游客提到的一个关键词是“便利”。

比如交通方面，MetroMan（地铁通）、支付宝等应用程序，以及“滴滴”等小程序方便游客扫码过闸、在线打车。消费方面，上海在核心商圈、三星级以上饭店、3A级以上景区加大外卡POS机布局设置，同时采取“外卡内绑”和投放“零钱包”等多项举措，建立完善“大额刷卡、小额扫码、现金托底”的支付体系。参观体验方面，从街头小店到迪士尼等热门景区，普遍增设英语、日语、韩语等外语标识，持续优化多语种服务，方便游客查询信息。

从媒体在街头的随机采访来看，无论是在上海工作生活多年、能说一口流利中文的“中国通”，还是初次来上海、不会中文的“老外新手”，独立完成吃、住、行、玩、消费都能非常顺畅。

多措并举，在方方面面为游客提供便利，往小了说，是提高其游玩质量和体验，让数字化、智能化的发展成果惠及城市中的每一个人——包括本地居民。而在更高的层面上，方便外国游客在沪活动，能够驱动中国城市与世界人民和文化在国内的互联互通，更能加速文化交融成果在上海的落地生根。

如今，站在新的风口上，面临国际流量的持续涌入，上海要接好这“泼天的富贵”，将流量转化成“留量”，就有必要在便利性上做更深入的文章。

有政协委员提出，个别服务细节仍有待完善，比如外国游客要凭护照购买高铁票及展览会、演唱会门票，一般还只能前往线下售票柜台。有专家学者建议，可以针对外国游客设计特色的旅游路线，加配专业的入境游导游。这些意见建议都非常具体且实用，是对现有政策制度的有益补充，将为进一步提高服务质量再添助力。

作为新时代中国高水平对外开放的标杆，上海有着“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格。这座城市血脉中的开放包容，不仅体现在多元文化的融合共生，更体现在城市治理的精细化程度，以及面对八方来客时展现出的温度。

日前召开的市政府常务会议，原则同意《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》并指出，要做强上海旅游大市场，加快推动旅游品质提升，全力打造中国入境旅游第一站。梳理优化流程环节，在细节上精益求精，让便利的服务贴近人心，上海必将成为世界游客近悦远来的“最佳目的地”。